郭嘉接口道：“文和之二策，后者更似可行。然亦有难处。胡人逐水草而居，流动性大，固定之‘教化所’能影响者有限。且其习俗粗犷，崇尚勇力，恐对读书习字兴趣寥寥。更关键者，此策见效极慢，非一代人之功。王上欲速定天下，此策恐缓不济急。”

戏志才却道：“奉孝兄，或许……可将二策结合，并行不悖，有所侧重？”

张世豪一直静静听着，此时终于缓缓开口：“诸卿所言，皆洞悉利弊。孤亦思之良久。北疆之治，确需跳出历代窠臼，行非常之策。贾诩所言二途，孤以为，可取其精华，融合并行，但需明确主次，分期施行。”

他站起身，走到悬挂的巨大北疆舆图前，手指划过长城沿线，又指向广袤的漠南草原。

“首先，军事震慑与清剿不可放松。黄叙。”张世豪看向年轻将领。

“末将在！”

“着你与公孙瓒，各领精骑两万，分为数队，交替出塞，持续向北扫荡。首要目标，追索轲比能、于夫罗、蹋顿等首恶，务必擒杀。其次，打击任何敢于聚集、且对我怀有敌意之部落。行军路线，覆盖漠南主要水草丰美之地。记住，不以占地为目的，而以震慑、破坏、驱散为主。让草原各部，无暇安居，无力壮大。”

“末将领命！”黄叙与公孙瓒齐声应诺，眼中战意复燃。

“然，此仅为一时手段，为后续文治创造条件。”张世豪话锋一转，“真正治本，在于‘变其地为汉土，化其民为汉’。”

他手指重点在几处区域：“战后，在漠南选择几处水草最佳、地势紧要之地，如弹汗山王庭旧址、饶乐水、涿邪山等处，仿照龙城规制，但规模稍减，修筑边城，名为‘镇北城’、‘安北城’、‘抚北城’等。每城常驻精锐步骑一万，配属强弩、炮车，使其成为插入草原的钉子，亦成为汉化推进的基地。”

“此城非仅为军事要塞。”张世豪继续道，“城内设官衙、市集、学堂、医馆、工坊。以此为依托，推行‘徙民实边’与‘胡汉互化’。”

他看向贾诩、郭嘉等人：“徙民方面，非强征，而以利诱。颁布《徙边令》：凡中原无地流民、罪犯（非十恶不赦者）、以及自愿前往之佃户、工匠，迁往边城及周边垦殖者，每人授田五十亩（远超中原），前十年赋税减半，官府提供第一年口粮、种子、农具，并协助修建房舍。愿往之商人，给予边贸特许，税收优惠。同时，从降卒中，择其温顺、有技艺或年轻无牵挂者，连同其家小，打散后安置于边城附近，编户齐民，授田三十亩，令其半耕半牧，但需接受汉官管理，子弟必须入学。”